差异化分类考核激发县域发展活力           ★★★
差异化分类考核激发县域发展活力
作者:王侠军 黄… 文章来源:本网站讯 点击数: 更新时间:2014-12-22 17:13:54

差异化分类考核激发县域发展活力
               ——探路汉阴目标责任考核的调研报告
汉阴县委组织部
    在认真落实中、省改进考核工作要求中,汉阴县大胆探路,针对各镇考核指标“一刀切”、工业大镇与农业小镇“一起比”的问题,结合各镇、部门、单位反映“考核指标多、软件资料多、适合川道指标多,重点工作少、亮点工作少、特色工作少”等“三多三少”建议,实行对各镇差异化分类考核,极大的调动和激发了地方发展积极性和创造性,使每个镇都有“争先进、当第一”的机会,有效激活了领导班子干事创业激情,县域经济发展活力迸发。

问题与动因

    汉阴县共14个镇,31.29万人。月河川道一线5个镇,是月河工业集中区所在地,工业聚集、商贸发达;其他9镇分布南北两山,以山区农业、山林经济为主。近几年来,在目标责任考核工作中,虽然积极改进、探索和实践,但面对新形势新任务,原有考核体系,显现出一些与汉阴科学发展要求不相适应的地方。
    (一)考核指标 “一刀切”,科学发展效果不佳。全县14镇考核指标以落实县十四次党代会提出的建设幸福汉阴“五好”目标为主题,设置经济发展、人居环境、民生保障、社会管理、党的建设5方面的考核指标,只是各量化指标任务大小不同,定性指标和指标项目都一样。没有充分考虑各镇发展现状和差异,没有凸显各镇亮点工作和特色产业,区域特色经济发展不明显。
    (二)考核类别“一锅煮”,争先创优活力不强。原考核办法中,把14个地域条件、发展现状各不相同的镇放在一个序列进行考核和评优。GDP匹配指标是“重头戏”,且规模以上工业产值、固定资产投资、财政收入等指标是加分指标,南北两山没有规模工业和重大项目投资,川道大镇凭借规模工业、招商引资等优势在历年考核中占尽先机,轻而易举就将“优秀”揽入囊中,而其他山区小镇尽心竭力也望尘莫及,很少进入优秀行列,他们在山区农业、山林经济、文化旅游、生态保护等方面的优势和成绩没有得到充分彰显与肯定。长此以往,打消了山区小镇在目标责任考核中的积极性。
    (三)常规重点“一把抓”,综合评价标准不严。在调研征求各镇意见建议时,城关、涧池等镇反映,占据他们工作精力最多、投入最大、难度最高的城镇建设、征地拆迁工作却没有纳入考核;漩涡镇反映凤堰古梯田、双河口镇反映文化旅游名镇建设都是全县重点工作,也没有纳入考核;部分镇特色产业、生态保护工作做得很出色,但局限于考核办法,没能为他们加分、添彩。部分约束性指标和创造性指标之间、完成性指标和导向性指标之间、难度大指标和难度小指标之间、常规性工作和重点工作之间分值差距也不大,导致考核结果对各单位领导班子政绩的综合分析评价不够全面。

探索与成效

    按照陕西省主体功能区划分,汉阴县属于国家层面秦巴生物多样性生态功能区,其中,涧池镇、蒲溪镇、双乳镇为点状开发的城镇。2014年,我县对各镇考核中,设置了差异化指标,并实行分类考核。
    (一)设置差异指标框架。为落实县十四次党代会提出的建设幸福汉阴“五好”目标和分解市对县考核任务,设置经济发展好、人居环境好、民生保障好、社会管理好、党的建设好5大类42小项“共性”指标;为引导各镇错位发展,彰显各镇重点、亮点和特色,设置重点工作、亮点工作、特色指标3大类“个性”指标。从考核导向上更加注重各镇区位优势、资源禀赋、地方特色、主导产业,在引导错位发展上迈出了一大步。
    (二)实行合理分类考核。将14个镇按照地理条件、主体功能、主导产业等因素分成循环发展区(月河川道5镇)和生态发展区(南北两山9镇)两个序列分别进行考核和评优。南北两山特色鲜明、重点突出、成效明显的小镇也能争当第一了,川道工业大镇竞争压力更大了,原来GDP等匹配指标的优势不明显了,有效激活各镇干事创业的激情。
    (三)纳入重点工作考核。下达到各镇的考核指标中,既注重将省市考核指标分解落实到各镇,又兼顾各镇实际不机械照搬。2014年考核指标中,取消了一些镇无法计算或无法直接推动、管理的指标,如农业总产值、职业教育招生等指标,新增了债务化解、贫困村帮扶、城镇建设、山林经济等重点工作或体现地方特色的指标。而且,大多数“个性”指标都由各镇结合自身重点工作、亮点创新、特色产业自主申报,县考核办审核后采用,在年终考核中占一定分值,并按不同类别在目标任务总分中占50%左右分值。对各镇重点、特色的肯定、激励作用明显,形成了各镇竞相干实事、“端硬菜”的良好局面。
    (四)开展过程督查考核。联合县委督查室、县政府督查室、统计局等单位力量,采取“时间提前、指导在前、预警靠前”的方式,由原来4月、7月、10月改在2月、5月、8月对目标任务完成情况进行指导督促,并对欠账或进度滞后的单位及时发放《预警提示单》、《预警通知单》、《预警督办单》、《延伸督办单》、《预警报告单》等5单进行预警督办。同时,在每年7月由县主要领导带领各镇、各部门单位主要负责人进行重点亮点工作巡查,相互比、学、赶、超。建立考核工作台账,将平时完成情况作为年度考核一部分,减少年终考核工作量,简化年终考核程序,减轻基层迎考接待负担。

思考与建议

    差异化分类考核给基层干部松了绑,放开手脚做好优势产业,势必让各镇考出底气、考出实绩,形成良性竞争态势,促进各镇“扬长补短”,实现错位发展、特色发展。然差异考核体系需逐渐健全完善,不可一蹴而就,还需在实践中不断改进和完善。
    (一)增加差异指标权重。立足全县经济社会发展实际,不断完善差异考核指标设置,充分发挥目标任务引领、导向作用。结合各镇实际,在个性指标(重点、亮点、特色)设置中,突出各镇主导产业和发展特色,兼顾重点工作,将城镇建设、现代农业园区建设、山林经济发展、四上企业培育、旅游发展、特色种养业等作为各镇个性指标。增加自行申报的个性指标权重,基本和上级下达的指标权重持衡,推动各镇领导班子和领导干部科学发展的导向作用将更加明显、有力。 
    (二)营造公平竞争氛围。着眼提高考核对象之间的可比性,区别不同区域、不同层次、不同类型的特点,设置不同的考核指标重点、指标权重、评优类别等,做到同类同考、科学合理。根据各镇基础条件、发展现状、功能定位、特色亮点等情况,将各镇划分为不同考核类别,在突出特色的同时兼顾公平合理,倒逼各镇无论是在发展潜绩上,还是突出显绩上,都要出真招、“端硬菜”。
    (三)强化考核结果运用。加强对考核结果的综合分析,准确评价各镇的实绩和领导班子政绩是考核结果的生命,也是赢得群众和考核对象认可的前提。辩证地看主观努力与客观条件,既看发展成果,又看发展成本与代价;既注重考核显绩,更注重考核打基础、利长远的潜绩;既考核尽力而为,又考核量力而行,全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的政绩。既要防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度,又要防止和纠正不作为、乱作为等问题。真正在科学准确评价实绩基础上,按照考核结果用干部、选干部,增强考核结果的权威性。

 

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文章录入:沈晶晶    责任编辑:熊俊 
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