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第 11 期

中共汉阴县委组织部                      2008年8月10日

把握形势  强化措施

全力冲刺全年党建工作目标任务

----耿国泉同志在全县基层党建工作现场会上的讲话

（200８年8月12日）

同志们：

这次全县农村基层党建工作现场会，主要任务是贯彻落实县委十三届八次全体扩大会议精神，回顾总结上半年农村基层组织建设工作成效，分析工作中存在的突出问题，安排部署下半年农村基层党建工作任务。今天上午，组织与会人员参观了酒店镇沙河村党支部实事承诺示范工程、酒店村党支部规范化建设和镇机关党员承诺活动开展情况，刚才酒店镇、涧池镇、平梁镇、观音河乡党委分别就不同侧面的重点工作进行了经验交流，为我们提供了可供借鉴的新经验。下面，我就总结回顾上半年工作成效和做好下半年的工作讲几点意见。

一、上半年基层党建工作完成情况及存在的问题

今年以来，全县各级党组织按照县委总体安排，认真落实年初组织工作会议精神，坚持“突出重点、培育亮点、形成特色、提升水平”的工作思路，扎实推进党的建设“1345”工程，较好地完成了上半年基层党建工作目标任务。主要体现在以下三个方面：

(一)党建基础工作有了新提高。一是党建工作的责任体系逐步完善。年初，县委研究出台了《关于建立健全县乡党委、部门党（工）委抓党建工作责任制的实施意见》，明确了各级党组织抓党建工作的责任要求和工作措施。在基层党建工作考核中，全面推行党建组织工作重点、亮点任务申报制度，建立了党建日常工作、基础工作和重点、亮点工作综合考核目标责任体系，有效地聚集了基层党组织抓党建工作的合力。二是基层党建工作规范化水平稳中有进。农村党支部活动场所规范化程度有了提高，党建工作制度进一步健全，党的组织生活和党内决策机制日趋完善，党员发展程序和党建工作基础性档案逐步规范。如：涧池镇党委推行学习、培训、锻炼、考核、使用“五步工作法”，有力加强了基层干部队伍建设，得到了省市组织部门和县委的充分肯定；平梁镇党委将70余名退休干部党员纳入统一管理，为加强退休干部党员的管理探索了新途径；观音河党委推行党员分类管理，分层承诺，分步考评，调动了党员参与经济建设和村务管理的积极性；铁佛寺镇党委认真落实党员发展工作责任制，对当年党员发展出现空白的村实行谈话诫勉、两年内出现空白的村责令支部书记辞职，取得了明显效果。这些好的做法都为提升基层党建工作规范水平提供了新的经验。三是党建组织工作宣传力度明显加大。围绕学习贯彻党的十七大精神和庆祝建党87周年，与汉阴电视台联合开办党建电视专题节目，在省、市主流媒体开展了党建集中宣传活动。上半年，共在陕西日报、安康日报、《当代陕西》、省市网站和组织部门内部刊物上发稿80余篇。前六个月我县的党建信息工作位居全市第一，有效提升了全县党建工作的影响力。

(二)党建重点工作有了新进展。一是“三级联创”活动内容不断丰富。农村“双五好”、机关“双创”、“四级承诺”活动已经成为党组织和党员队伍建设的日常内容，有力促进了党的基层组织进档升级。“七一”前夕，县委隆重表彰了29个先进基层党组织、36名优秀共产党员和10名“郭孝义式”的村党支部书记，命名“基层满意部门”3个、“群众满意站所”15个。二是村“两委会”换届选举工作全面推进。按照省市安排，下半年全省将统一进行村“两委会”换届。我县于7月11日召开村“两委会”换届动员会议，对换届工作进行了全面部署和培训。目前，各乡镇正在进行村党组织换届工作的“两推”工作，村委会换届工作也在紧张的酝酿和准备之中。三是社区和非公经济党建工作力度不断加大。城关镇以“五好”社区创建为龙头，新成立了城南社区，多方筹资30余万元建起了北街社区办公楼，选拔了16名优秀干部分别到４个社区开展工作；涧池镇积极调动各方力量，投资30余万元新建了涧池集镇社区服务中心，同时组织开展丰富多彩的社区文化活动，受到了社区群众的普遍欢迎。把组建非公企业党支部作为重点，全面推进非公经济党建工作。上半年，新成立了安康百瑞缫丝有限责任公司和汉阴同济医院2个党支部，11家非公企业党组织活动正常，党员作用发挥良好。四是抗震救灾、传递爱心活动取得了良好成效。四川汶川“5.12”地震发生后，我县广大党组织和共产党员发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，积极为灾区捐款捐物献爱心。据统计，全县有4000余名党员参与“献爱心”活动，自愿交纳“特殊党费”40余万元。

(三)党建亮点工作有了新突破。一是“一线两翼”党建示范带建设全面推进。把农村“双五好”、机关“双创”、“四级承诺”、“支部+协会”等活动作为示范带建设的重要载体，围绕推进布点乡镇、布点村的协调发展制定目标、明确措施，达到了“典型引路、示范推动”的效果。把机关、社区、非公经济党建示范点的创建纳入“一线两翼”党建示范带建设范围，树立各个层面的工作典型，形成强大示范效应，增强基层党建工作的目标性、针对性和引领作用。如：涧池镇党委采用轮流召开现场会的方式，激励各村重视党建工作，争当示范典型；酒店镇党委把烤烟作为一乡一业的基础产业，号召党员干部带头兴烟致富，仅沙河村的6名党员就带领群众连片种植烤烟达780余亩，实现人均增收180元。二是离职村干部生活补贴发放工作稳步推开。出台了《汉阴县离职村干部生活补贴发放管理办法（试行）》，按照个人申报、乡镇初审、全面公示、县级审批的程序，确定了580名享受离职村干部生活补贴的对象。七一前夕，县委组织了全县离职村干部生活补贴发放启动仪式，集中为部分离职村干部现场发放了生活补贴。截止目前，90%的享受对象已经足额领取了上半年的生活补贴。国务院农村综合改革领导小组向全国印发了《汉阴县离职村干部生活补贴发放管理办法》，农民日报、陕西日报、新华网、华商报和安康日报等中、省、市媒体先后报道了我县为离职村干部发放生活补贴的做法，形成了良好的工作反响。

在肯定成绩的同时，我们也要清楚地认识到上半年全县基层党建工作存在的突出问题。一是党建工作的力量投入不足。和去年相比，乡镇党委在基层党建上花费的精力有所消弱，工作氛围不浓，工作措施弱化，工作创新不多。主要表现在：乡镇党委主要领导用于研究、思考、谋划党建工作的时间不多；副书记、组织员履行党建工作职责的主动性不够；多数村的党员承诺活动工作没有坚持标准，走了形式，有的村甚至没有开展党员承诺活动。二是党建工作基本制度坚持不到位。少数党委召开党建工作例会不够正常，有的甚至没有召开，党委会议也很少深度研究基层党建工作。党委书记讲党课制度有流于形式的倾向。基层党组织生活不正常的现象较为普遍，活动形式单一、内容不丰富的问题没有很好解决。三是党建主题活动开展不够深入，结合发展不够紧密。无论是“一线两翼”党建示范带建设，还是“四级承诺”和“双五好”活动，其目的都是要建强党的基层组织，调动和激发党员干部的工作积极性和创业热情，为发展服务。换句话说，党建主题活动的效果，最终的还是要靠发展的成效来检验。但一些党委对“一线两翼”、“四级承诺”、“双五好”、“双创”“支部+协会”等主题活动的内在关系不明白，统筹推进工作力度不足，有的甚至是两张皮。总体说来，就是围绕发展目标制定党建主题活动的思路不突出，围绕发展确定党建主题活动的内容不科学，围绕发展推进党建主题活动的措施不扎实，围绕发展谋求党的建设和经济社会协调发展的成效不显著。四是党建基础工作不够扎实。年初，我们提出了突出重点，培育亮点的工作思路，但不能说基础工作就不重要。从前期工作检查看，目前，基础工作不扎实的苗头有所抬头。比如：村级党建工作基础性档案不够规范，党员发展工作程序不够到位，党员电教片播放不够经常，党费收缴管理存有拖拉，等等。

上述问题的存在，一方面反映出我县今年的基层党建工作发展还不够健康，面临的形式还相当严峻，另一方面，也表明了我们的部分乡镇党委书记“党要管党”意识淡薄，“第一责任人”职责履行不到位，副书记在出谋划策上做的还很不够，推进工作的办法和招式还不多。这些问题看似简单，但反映的是一种态度，一种责任，希望能引起在座各位的高度重视。今天在酒店镇召开现场会，并且通知“一线两翼”党建示范带布点村的党支部书记也参加会议，就是要让大家都来感受一下酒店镇党委是怎么抓党建工作的，从中有所启示，便于下一步集中精力更好地抓好我们各自的工作。今天的会议既是现场会，也是提醒会，目的是要促使我们的各级党组织负责人不忘职责，不辱使命，静下心来，潜心研究工作，扎实履行职责。会后，我们将对上半年党建组织工作推动不力、效果差的乡镇、部门党委书记、副书记进行集体谈话，帮助这些乡镇理清工作思路，夯实工作责任，进一步推动工作。

二、下半年的党建工作任务及要求

实现汉阴经济社会新一轮率先突破发展，需要各级党组织的坚强领导，需要各级领导干部的真抓实干，需要广大党员的身体力行，我们必须紧紧围绕发展这个主题，下大力气解决上半年党建组织工作中存在的突出问题，脚踏实地地推进基层党建工作，为汉阴率先突破发展提供有力的组织保证。

下半年基层党建工作，要以贯彻落实党的“十七大”、省十一次党代会精神和县委十三届八次全体扩大会议精神为重点，继续坚持“突出重点，培育亮点，形成特色，提升水平”的工作思路，突出抓好以下六项重点工作：

1、积极稳妥做好村“两委”换届选举工作。当前，村“两委会”换届工作正紧张有序地进行。据前期检查，目前有14个乡镇党委已经召开了换届工作动员会议，还有4个乡镇至今仍没有动员部署。这里提出一个时限要求，各乡镇的村“两委会”换届工作动员会必须在8月15日前召开完毕。这一阶段要集中做好以下几项工作。一是要培训好村“两委会”换届工作骨干，全面启动村党组织换届工作。二是要做好村务公开和财务清理，解决好群众反映的突出问题。三是要按程序做好村党组织领导班子成员的“两推”工作，确定正式候选人后搞好选举。四是要提前思考村委会换届工作的人事安排，稳妥做好村委会换届的思想准备。对于 “一肩挑”的村和主要领导有调整的村，工作要细致，程序要到位；对于群众有反映的村级领导班子，要查明原因，分类提出方案，确保平稳过渡。县上成立的村“两委会”换届工作指导组，要加强对所负责乡镇的工作指导，帮助乡镇解决换届过程中的突出问题。要规范工作程序，严肃工作纪律，坚决打击宗族势力、黑恶势力操纵选举的行为，确保换届选举工作平稳推进，圆满成功。

２、扎实推进“四级承诺”活动。上半年，部分乡镇在开展“四级承诺”活动中，领导不够重视，督促检查不力，出现了活动开展不扎实、承诺内容大而空，有的乡镇甚至没有安排承诺制等问题。下半年，我们要认真克服上述问题，进一步强化承诺活动的考核评议和督促落实，确保承诺事项如期兑现。近期，要集中对乡镇站所和农村党组织承诺活动进行一次系统检查，凡是没有开展承诺活动的村，要尽快开展。对已经开展承诺活动的村，要把工作重点放在考核兑现上，确保承诺出实效。要结合党员民主评议活动，让党员对照承诺内容逐一汇报兑现落实情况，接受干部和群众的监督，增强党员的践诺责任感和主动性。党委的重点工作承诺和机关、站所的政务承诺，要在适当范围内向群众公布落实进度，效果不明显的要说明情况，并提出践诺时限。要全面推行承诺核销制和党员星级动态管理制，将党员的承诺兑现和“五个好”党员星级评定结合起来，确保承诺事项落到实处。要确定机关“双创”活动重点创建单位，严格工作指导和督促检查，确保创建取得实效。

３、着力推进“一线两翼”党建示范带建设。开展“一线两翼”党建示范带建设，是我县深化“旗帜工程”的重要举措，也是今年基层党建工作的重点。从目前情况看，示范带建设的问题仍然很多，效果不够理想。突出表现在：目标定位不高，缺少整体规划；布点乡镇、村投入精力不多；少数村不知道怎样抓等等。今天专门安排示范村的党支部书记参加会议，学习酒店镇在抓“一线两翼”党建示范带建设的经验，目的就是要让大家有所启发、有所收获。抓好“一线两翼”党建示范带建设，我认为应该把握好以下三个重点。一要制定好建设规划和目标。布点乡镇和村的创建目标应该是科学的、能够达到的，既有党建工作的具体标准，也有经济社会协调发展的目标。二要统筹推进各种主题实践活动。“一线两翼”党建示范带建设是旗帜工程的重要内容，它的活动载体就是农村“双五好”、机关“双创”、“四级承诺”、支部+协会等主题活动。把这些党建主题活动统筹抓好了，党组织的凝聚力就强了，党员的先进性就体现了，就能够实现抓党建、促发展的目标。三要紧贴发展实际，统筹推进工作。要把示范带建设同新农村建设、主导产业建设、和谐村镇建设、民生工程建设等结合起来，使示范带建设的效果体现在经济发展的速度、经济发展的质量、群众收入的增长和生活质量的改善上，真正成为名副其实的工作典型。

４、认真实施农村党员干部现代远程教育工程。农村党员干部现代远程教育工程，是党的十七大提出的加强农村党员队伍教育管理的基础性工程，目的就是运用现代科技，把网络资源共享、卫星传输和远程教育结合起来，提高农村党员的整体素质。按照省、市安排，我县共有18个乡镇和75个村级终端站点列入二期建设项目，剩余的村将在三期建设中予以安排。各乡镇要根据县上的统一安排，积极做好农村党员干部现代远程教育工程的前期准备工作，对现有的村级活动场所进行检查，对原有的电教设备进行登记造册，确保工作正常，设备良好。

5、全面开展城乡党组织“三联共建”活动。城乡党组织“三联共建”活动是市委根据全市基层组织建设现状，提出的一项主题实践活动。上半年，旬阳县、白河县、平利县已经进行了试点，从9月份开始，全市其他7个县区将全面铺开。会后，县上将借鉴试点县的工作经验，出台详细的工作方案。各乡镇党委要按照县上的总体安排，在组织好县直部门党组织、机关党员和村党组织、农村党员结对帮扶的基础上，有步骤地推进乡镇站所党员干部和农村党员的结对帮扶活动。要集中做好 “领导联点、示范带动，支部联建、城乡互动，党员联帮、扶贫送智”工作，着力构筑城乡党组织互帮联动的工作体系，确保“三联共建”活动工作出特色、出效果。

6、加强非公企业、社区党建和流动党员管理。凡有非公有制企业的党委，对符合条件的企业，要积极做好党组织组建工作。下半年，力争再成立2个非公有制企业党支部。　对原有的非公有制企业党支部要加强指导，规范党建基础工作，保证活动正常开展，并积极稳妥做好在非公有制经济组织中的党员发展工作。城关、涧池两个乡镇党委要抓好县城北街社区和涧池集镇社区示范点的建设工作，要以“五好社区”创建活动为契机，规范社区党组织活动和基础档案，加强党员队伍的教育管理，为离退休党员创造发挥作用的良好平台。要加强流动党员管理，随时掌握流动党员的思想和工作动向，促进全县流动党员管理走上正常化、规范化轨道。

同志们，下半年的基层党建工作任务很重，全县各级党组织要以贯彻县十三届八次全体扩大会议精神为动力，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，正确分析党建工作面临的形势和任务，突出重点，加大力度，确保全年组织工作目标任务圆满完成。

主编：邹国建　　 　　　　　 编审：沈关志 　　　　　　　编辑：刘仁宏